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                                      揭開工程非法分包的迷霧

                                      發布部門:審計辦公室      發布時間:2019-04-25


                                      來源;溫州市審計局

                                        近年來,建筑市場的招投標秩序得到了較好的整治,招投標當事人的活動得到了進一步規范,特別是“樓房站起來,領導倒下去”的現象大大減少,群眾的反映也比以往好得多。然而在現實生活中,標后施工期間又出現了一些新的、不容忽視的問題。2005年,溫州市審計局對某高速公路竣工決算審計中,就查出了一起工程非法分包,收取管理費的案件。

                                      項目背景

                                        某高速公路是國家重點建設項目,概算總投資277549.35萬元,由于審計之前對建設單位承建的高速公路工程進行過兩次竣工決算,因此,審計組沒有局限于對建設單位的單一審計,與項目建設有關的設計、監理、施工等單位也成為審計的著力點。力求在對項目資料進行整理分析的基礎上,發現可疑問題后集中力量一查到底。

                                      初現線索

                                        隨著審計的深入進行,溫州市一家交通工程建設集團施工單位引起了審計人員的注意,該施工單位在本工程中承接了2個標段的施工任務,合同金額18 419萬元,由于該段高速公路提前一年建成通車,建設過程中對施工單位的建設工期要求非常嚴格。作為同時承接2個標段任務的施工單位,能在既定時間內完成施工任務嗎?是不是存在著工程分包的現象呢?但根據該施工單位投標文件,該單位在投標階段就沒有意向分包的行為。帶著疑問,審計組查閱了建設單位的相關資料,發現在施工過程中,確實存在部分施工單位不能按時完成施工任務被建設單位按照工程合同強制分包施工的現象,但這些分包行為是經過有關部門批準的,并沒有存在異?,F象,該施工單位也沒有出現在以上名單中。但審計人員同時又獲得了另一個信息,即該施工單位除承接了2個標段的施工任務外,又承接了建設單位的分包任務。這就意味著,在同一施工時間內,該施工單位在高速公路的建設任務共有3個。

                                      揭開迷霧

                                        出現上述情況后,審計組進行了認真討論,認為該施工單位可能存在工程非法分包的問題,審計組決定進一步深入調查,取得相關證據。兵貴神速,審計組隨即進行了延伸調查,施工單位向審計組提供了有關賬簿、明細賬等資料。從賬面上,該施工單位確實反映了施工工程成本、收入。但是審計發現,在該施工單位二工區成本核算中,成本支出全是大額支付,且大部分支出是整數,同時審計查閱該施工單位為職工繳納的養老保險金單據等發現,二工區項目負責人并不是該施工單位的正式員工。為徹底打消被審單位的僥幸心理,審計組對該施工單位相關人員進行了嚴肅、耐心的談話。面對審計的威嚴,該施工單位向審計組提供了一份施工合同。該合同顯示,2001年3月,該施工單位同省××工程公司簽訂聯合施工合同,將承接高速公路標段的部分工程交于省××工程公司施工,合同價款4 300萬元,施工單位從中提取0.5%的項目管理費用。為了逃避非法分包行為,省××工程公司以第二工區的名義進行施工管理。至此,一起違法分包工程水落石出,審計依法對該施工單位進行了嚴肅處理。

                                      幾點體會

                                        從該違法分包工程的查處中,審計人員體會到:

                                       ?。ㄒ唬┌l現線索和審計取證是查明問題的前提和關鍵。審計人員必須綜合運用各種審計方法,改變審計思路。同時加強內查外調力度,發現疑點問題深究到底。

                                       ?。ǘ闹贫群秃贤隙沤^違法分包現象。鑒于分包現象對于工程項目的危害之大,在招投標時認真審查投標單位的資格,在訂立合同時明確規定并注明違約責任,在施工過程中對工程項目的施工單位進行監督,防止施工單位私自分包轉包工程。

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